“國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝和我的名字里都有相同的Ma，這意味著雙方將會(huì)有非常好的合作前景。”歐洲郵政監(jiān)管委員會(huì)（ERGP）2019年輪值主席、葡萄牙國(guó)家通信管理局董事會(huì)主席馬托斯（Joao Cadete de Matos）日前在北京召開的中歐郵政監(jiān)管論壇上的致辭為本次論壇及中歐郵政合作傳遞出滿滿的信心。

　　而在歐洲，歐洲郵政監(jiān)管委員會(huì)和各國(guó)郵政運(yùn)營(yíng)商也在不斷通過創(chuàng)新體制機(jī)制、修訂監(jiān)管指令、深掘跨境潛力，來嘗試尋找并點(diǎn)燃新的“星星之火”。

　　審視普服 革新過時(shí)監(jiān)管框架

　　“22年前，歐盟實(shí)施《歐盟郵政指令》，其條款由歐盟司法部解釋，為歐盟各成員國(guó)提供了除各自監(jiān)管框架外的統(tǒng)一監(jiān)管約束，具有政策連續(xù)性和權(quán)威性。”歐洲郵政監(jiān)管委員會(huì)主席、葡萄牙國(guó)家通信管理局董事會(huì)主席馬托斯介紹，上述指令在2002年和2008年進(jìn)行兩次修訂后，其核心仍是確保歐盟郵政普遍服務(wù)義務(wù)。

　　歐盟郵政監(jiān)管框架下的普遍服務(wù)主要是指，歐盟各成員國(guó)的信函和包裹應(yīng)投遞到址，每周營(yíng)業(yè)時(shí)間至少5天，特殊情況除外。

　　馬托斯表示，20多年來，郵政伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電商興起，消費(fèi)者用郵需求發(fā)生變化，信函量下滑，包裹量增加，寄遞企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向不斷推出創(chuàng)新寄遞方案，這就倒逼著郵政監(jiān)管框架作出相應(yīng)改變。

　　ERGP由歐盟28個(gè)成員國(guó)郵政監(jiān)管部門組成，是歐盟郵政監(jiān)管的核心，其宗旨是制定最優(yōu)的監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)各國(guó)郵政提供以客戶為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)的郵政產(chǎn)品和服務(wù)，以確保歐洲公民在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中有真正的選擇空間。ERGP最新發(fā)布的戰(zhàn)略顯示，圍繞推動(dòng)郵政普遍服務(wù)的可持續(xù)供給，促進(jìn)歐盟單一郵政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和授權(quán)以及保護(hù)終端用戶成為三大核心。

　　“歐盟需要重新定義郵政服務(wù)和市場(chǎng)。各成員國(guó)已經(jīng)調(diào)整了普遍服務(wù)提供方式，減少投遞頻率和中轉(zhuǎn)時(shí)間確保財(cái)務(wù)可持續(xù)性。”ERGP副主席、比利時(shí)郵電管理局董事哈曼德（Jack Hamande）在論壇上介紹，歐盟市場(chǎng)利益相關(guān)方正在考慮的普遍服務(wù)調(diào)整策略包括減少投遞頻率，降低投遞時(shí)效，允許送到街道、郵局、社區(qū)等不同的投遞形式，允許特定類別信函因地理區(qū)位不同而價(jià)格不同，減少城鄉(xiāng)村郵局?jǐn)?shù)量，允許其他移動(dòng)郵局和特許授權(quán)郵局等形式的存在，等等。以意大利為例，其2015年出臺(tái)新的郵政監(jiān)管框架，將提供給主要居住在農(nóng)村的全國(guó)25%的人口的投遞服務(wù)變更為隔日送。對(duì)此，ERGP對(duì)歐盟郵政監(jiān)管框架的修訂也有了新的目標(biāo)——從保障普遍服務(wù)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)確保促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

　　充分競(jìng)爭(zhēng) 深挖跨境電商潛力

　　近年來，跨境電商市場(chǎng)飛速發(fā)展，歐洲地區(qū)跨境包裹隨之迎來了爆發(fā)期。據(jù)歐盟官網(wǎng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2017年歐洲地區(qū)跨境包裹出口業(yè)務(wù)量約為12億件，在歐洲快遞包裹總量中的占比超過10%，跨境包裹進(jìn)口業(yè)務(wù)量約為9億件。

　　據(jù)Parcel and Postal Technology International雜志分析，歐盟作為單一市場(chǎng)，其跨境電商要解決的問題相對(duì)其他國(guó)家與地區(qū)并不復(fù)雜。馬托斯表示，對(duì)于ERGP來說，核心任務(wù)是確保公平競(jìng)爭(zhēng)，打破競(jìng)爭(zhēng)障礙，如對(duì)中小微零售企業(yè)來說，跨境業(yè)務(wù)開展難度大，有的國(guó)家電商生態(tài)系統(tǒng)并不完善，相較于物流運(yùn)輸問題，其面臨的國(guó)內(nèi)監(jiān)管不一、稅收法規(guī)不健全、文化和語言差異挑戰(zhàn)更加突出。

　　“目前，歐盟是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來源地，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)。歐盟28個(gè)成員國(guó)中有22個(gè)國(guó)家的主要物流快遞業(yè)務(wù)來自中國(guó)，歐盟35%的線上消費(fèi)者表示最近通過設(shè)在中國(guó)的電商企業(yè)網(wǎng)購(gòu)。”馬托斯說。

　　如今，中國(guó)知名電商企業(yè)如阿里巴巴、京東等早已“出海”并取得了不俗的表現(xiàn)。今年夏天，歐洲的酷暑極大拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)電風(fēng)扇的出口，為歐洲消費(fèi)者送去清涼。菜鳥網(wǎng)絡(luò)總裁助理熊偉在論壇上介紹，天貓國(guó)際作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的進(jìn)口平臺(tái)，已有2.2萬多個(gè)品牌入駐，78個(gè)國(guó)家地區(qū)產(chǎn)品 4300多種類目。菜鳥網(wǎng)絡(luò)將秉持新零售供應(yīng)鏈、全球化和數(shù)字化升級(jí)戰(zhàn)略，聚焦中小商家與消費(fèi)者，持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

　　中國(guó)在歐洲跨境電商市場(chǎng)上的力量不可小覷，歐洲除了傳統(tǒng)的“三大”快遞巨頭外，均有中國(guó)寄遞企業(yè)的身影。“歐盟歡迎中國(guó)零售和寄遞企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供不同類型的服務(wù)，這有助于降低歐盟內(nèi)部的寄遞服務(wù)價(jià)格，改善本地企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，但是要確保充分合法競(jìng)爭(zhēng)。”馬托斯說。

　　不過，哈曼德介紹，在歐洲只有58%的消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上退貨的便利性感到滿意，希望推動(dòng)中歐跨境電商完善退貨物流解決方案，推動(dòng)雙向流動(dòng)，讓更多歐洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)。

　　ERGP 2020年輪值主席、希臘國(guó)家郵電委員會(huì)副主席潘泰利斯則提醒說，超過50名雇員的包裹投遞服務(wù)提供商須向其所在的歐盟國(guó)家監(jiān)管部門提供特定信息，如基本的經(jīng)營(yíng)信息、年?duì)I業(yè)額、分包商的名稱以及一些可公開的價(jià)目表等。

　　創(chuàng)富于民 點(diǎn)贊中國(guó)發(fā)展模式

　　在本次研討會(huì)上，馬托斯多次提及中國(guó)的電商不僅在大城市發(fā)展迅速，還通過“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村和農(nóng)民帶來了發(fā)展機(jī)遇。他自己希望有機(jī)會(huì)再到中國(guó)的農(nóng)村去看看。

　　馬托斯所觀察到的中國(guó)便利的郵政普遍服務(wù)每天無處不在。中國(guó)郵政集團(tuán)公司郵政業(yè)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在論壇上表示，全國(guó)設(shè)置普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為5.4萬個(gè)，其中73.9%分布在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%，“自國(guó)家郵政局大力推進(jìn)建制村直接通郵工作以來，已完成全國(guó)56萬個(gè)建制村‘村村直接通郵’的目標(biāo)，對(duì)于地理?xiàng)l件特別差的邊遠(yuǎn)山村，還采用無人機(jī)投遞。”2018年，郵政集團(tuán)每天的普通郵件業(yè)務(wù)量約為6100萬件，年業(yè)務(wù)量約223億件。

　　快遞業(yè)的蓬勃之勢(shì)，更是讓這些外國(guó)人瞠目結(jié)舌。哈曼德在論壇上激情澎湃地分享：“我除了偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵政服務(wù)，我在中國(guó)城市觀察到了更普遍的情況，就是幻燈片里展示的這些穿梭在大街小巷的快遞電動(dòng)三輪車。”哈曼德在北京拍攝了很多街頭巷尾的郵政和快遞員的照片，還駕駛順豐的電動(dòng)三輪車上路體驗(yàn)一整天。

　　馬托斯表示，每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展決策都與世界郵政的發(fā)展有關(guān)，郵政業(yè)要牢記萬國(guó)郵聯(lián)創(chuàng)立的初衷，即服務(wù)人類，促進(jìn)全世界公民之間的交流。

　　歐盟的郵政監(jiān)管指令如何服務(wù)公民，保護(hù)其權(quán)利呢？馬托斯介紹，歐洲的郵政服務(wù)監(jiān)管指令從兩個(gè)層面對(duì)消費(fèi)者的用郵權(quán)利進(jìn)行保護(hù)：一是對(duì)郵件的丟失損壞和質(zhì)量不相符等問題可以對(duì)郵政服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行內(nèi)部投訴，如果未得到合理解決還可以向郵政部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴；二是涉及物品寄遞的內(nèi)容。不過，未來的郵政監(jiān)管框架還會(huì)考慮現(xiàn)有寄遞內(nèi)容是否充分，增加特定的用戶權(quán)益保護(hù)條款，如個(gè)人信息轉(zhuǎn)移存儲(chǔ)和保密等。

　　有關(guān)郵政業(yè)包裝廢棄物的管理問題，馬托斯說，待修訂的郵政監(jiān)管指令將對(duì)其進(jìn)行具體評(píng)估，希望中歐在郵政領(lǐng)域加強(qiáng)合作，在技術(shù)開發(fā)和服務(wù)消費(fèi)者需求等方面發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用。

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